本报特约--宏观纵览/地方隐性债务方式多样 需判断是否用财政资金还款

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6月下旬,翁孟勇、熊群力等全国人大常委会委员关注到地方政府隐性债务问题,在全国人大常委会分组审议《关于2017年中央决算的报告》等报告时,曾追问“地方政府隐性债务的底数到底有多少?”全国政协经济委员会副主任杨伟民近日在上海出席论坛时也表示,为严控隐性债务增量,中央正在研究制定相关办法,要对地方政府、金融机构、相关金融企业问责。

元接近监管层人士处求证到,未来对于隐性债务的认定将实质重于形式,从“借、用、还”几个环节判断,重点在“还”这个环节,关键看还款资金是否利用财政资金。他进一步解释称,地方政府隐性债务本来範围非常清晰,类似一个“负面清单”管理,即在法定地方政府债务限额外,地方政府及其部门以任何形式举借的任何债务都是隐性债务。

但如果硬要有一个具体口径,由于监管始终滞后于“创新”,则可能被一些地方规避。地方隐性债务方式多样今年以来,中央对地方政府债务的强监管一如既往地保持高压态势。

但是,地方隐性债务形式多、增速快,日益成为地方政府债务的关注焦彩多多彩票点。一些地方政府通过PPP、政府购买服务等方式违规举债,近期,棚改贷款也给地方隐性债务带来隐忧。

此前,财政部相关负责人表示,要督促地方严格执行国家出台的PPP、政府投资基金、政府购买服务等各项规範管理政策要求,防止地方政府把它异化为变相举债的管道。今年4月,审计署公布的《2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟蹤审计结果》显示,5个省份的6个市县通过违规出具承诺函、融资租赁、签订工程类政府购买服务协定等方式变相举债,形成政府隐性债务154.22亿元。

另外,棚改贷款成为隐性债务的一大来源。,财政部官网一篇名为《宁波专员办:当前棚户区改造工作面临的问题及对策建议》文章显示,棚户区改造中面临三大问题,其中一个问题是“债务化解压力较大”。

文章指出,在中央“坚决遏制隐性债务增量,积极稳妥化解存量隐性债务”的要求之下,再加上地方各级政府实施化解债务专项行动的目标任务,目前主要资金筹集于银团贷款和政府购买服务的棚户区改造作为隐性债务的一大来源,成了地方政府重要攻坚物件。上月公布的《国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示,2017年7月全国金融工作会议后,相关地区风险防範意识进一步增强,举债冲动得到有效遏制,违规举债问题明显减少,目前债务风险正得到有序有效防控,但仍发现5个地区2017年8月以后违规举债32.38亿元,还有3个地区的地方政府违规提供担保9.78亿元。

需判断是否用财政资金还款多位接受採访的专家认为,由于并没有界定隐性债务的统一口径,这是当前隐性债务的统计可能不準确的原因之一。在今年全国两会期间,一份题为“关于加强地方政府隐性债务摸底审计”的建议提到,国家发改委、财政部等对哪些债务应纳入地方政府隐性债务尚无统一标準,各地仅根据自身需要向上级报送资料,资料缺乏权威性和监测意义。

(责任编辑:彩多多彩票)

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